没有列入高风险和低风险的地区，根据当前的疫情防控方案，可以被认为是 没有疫情发生的县（市、区、旗）全域。这些地区实行常态化防控措施。具体来说，没有疫情发生的地区属于常态化防控区域，相对于高中风险区的风险较低，但相对于没有疫情的县（市、区、旗）仍存在一定风险。

因此，如果一个地区没有被列为高风险或低风险，那么它应该被视为没有疫情发生的县（市、区、旗）全域，并按照常态化防控措施进行管理。